“下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。”繼2024年政府工作報(bào)告提出“開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)”、2025年政府工作報(bào)告又提出“清理拖欠企業(yè)賬款工作”后，2026年政府工作報(bào)告再次“升級(jí)”，明確提出“下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題”，并把解決拖欠企業(yè)賬款問題與“持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境”緊密結(jié)合起來。

3月5日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的解讀《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會(huì)上，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示，今年的《政府工作報(bào)告》再次提出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)聚焦各類經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切的突出問題，在減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展等方面精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)做好三件事的第一件事，就是要下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。

“久拖難清的欠款，猶如一顆‘毒瘤’，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及投資意愿。清欠就是減輕負(fù)擔(dān)，就是創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣。”業(yè)內(nèi)人士分析說，與以往的政府工作報(bào)告不同，今年的政府工作報(bào)告罕見地用“下更大力氣”來解決拖欠企業(yè)賬款問題，連續(xù)多年的提出及措詞的變化，說明這個(gè)問題依然突出且解決難度很大，同時(shí)也是未來工作的重點(diǎn)。

據(jù)了解，近幾年來，作為傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)礦山裝備制造業(yè)，拖欠賬款問題比較突出且依然呈上升態(tài)勢(shì)，已成為壓垮裝備制造業(yè)發(fā)展的“最后一根稻草”。

“今年的政府工作報(bào)告再次重申清理企業(yè)欠款，并提出‘下更大力氣解決’，道出了我們裝備制造行業(yè)的共同心聲，讓我們這些深受欠款困局的礦山裝備制造企業(yè)看到了希望。”南方一家大型礦山裝備公司的負(fù)責(zé)人表示。

“這幾年，礦山裝備‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)日益突出，一家招標(biāo)數(shù)家參與、低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象成為常態(tài)。我們投入巨大的人力、物力和財(cái)力，通過上上下下多方面的溝通、交流、推廣和協(xié)調(diào)，好不容易把產(chǎn)品賣出去了，可最后款卻收不回來。有的礦山正式投產(chǎn)三四年了，依然拖欠設(shè)備款遲遲不支付。”一提到設(shè)備欠款問題，南方一家礦山裝備企業(yè)的負(fù)責(zé)人就十分頭疼地說，“我們一年下來產(chǎn)值滿打滿算不到10億元，而每年拖欠的設(shè)備款高達(dá)三四億元，且欠款數(shù)額仍在增加，陷入了‘不賣無法生產(chǎn)、賣了難收貨款’的兩難境地。”

類似現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)礦山裝備企業(yè)比較普遍。即便是前些年，在砂石行業(yè)異軍突起、新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)全面推進(jìn)以及增儲(chǔ)上產(chǎn)目標(biāo)順利實(shí)施等多重利好加持下，國(guó)內(nèi)礦山裝備市場(chǎng)迎來供不應(yīng)求、一派形勢(shì)大好的發(fā)展“黃金期”，一些礦山裝備企業(yè)的應(yīng)收賬款依然居高不下。

南方一家深耕礦山破碎篩分裝備的國(guó)內(nèi)知名礦山裝備制造企業(yè)，前些年準(zhǔn)備在深圳A股上市，但因歷史形成的應(yīng)收賬款高達(dá)數(shù)億元而未被審核通過。后來，這家企業(yè)不得不通過司法途徑來下力氣解決欠款問題，對(duì)每個(gè)欠款單位挨家寄送催款函，對(duì)逾期仍然未還的到法院起訴，最終使欠款總額明顯降低，順利通過了上市前的審查要求并成功上市。

“在諸多欠款的企業(yè)中，的確有一些因經(jīng)營(yíng)不善無力支付的，但大多數(shù)都是有能力支付但遲遲不愿還款的企業(yè)。”這家礦山裝備制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人頗感無奈地說，“為了公司上市，我們不得不采取多種措施甚至通過司法途徑來清理欠款。但一旦通過司法途徑來解決欠款，那就徹底得罪了欠款企業(yè)，今后就無再繼續(xù)合作的可能了。”

據(jù)了解，這家礦山裝備制造企業(yè)歷年來積累下來的欠款大多來自國(guó)企和央企下屬的子公司和分公司。一旦起訴了任何一家企業(yè)的下屬，這家企業(yè)就會(huì)把起訴它的礦山裝備制造企業(yè)納入設(shè)備采購(gòu)的“黑名單”，旗下所有企業(yè)不準(zhǔn)再與其繼續(xù)合作。所以，許多礦山裝備制造企業(yè)盡管應(yīng)收賬款比較多、期限比較長(zhǎng)，但遲遲不愿撕破臉，關(guān)鍵也就在于此。

此類現(xiàn)象并非孤例。據(jù)中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在礦山裝備制造企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著砂石市場(chǎng)下行、礦山裝備市場(chǎng)需求下降，前些年主要扎堆砂石市場(chǎng)的礦山裝備制造企業(yè)，對(duì)民營(yíng)礦山的供貨要求比較嚴(yán)，付款條件達(dá)不到規(guī)定要求的一般不供貨。而對(duì)國(guó)企、央企則條件相對(duì)寬得多，有的甚至沒有預(yù)付款就提前供貨。可沒有想到的是，個(gè)別名聲在外、業(yè)內(nèi)口碑一直比較好的“國(guó)字號(hào)”企業(yè)，最后竟然成為了欠賬大戶。

“我們這幾年外欠的設(shè)備款大頭基本上是‘國(guó)字號(hào)’企業(yè)。現(xiàn)在一看付款條件不好，即便是再大的國(guó)企和央企，我們都不做。”南方的一家礦山裝備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“這也算是無奈之舉，求的是及時(shí)止損。”

實(shí)際上，這些“國(guó)字號(hào)”企業(yè)之所以拖著欠款遲遲不還，大多數(shù)也有自身的難處。前些年砂石市場(chǎng)火爆，地方城投、地方國(guó)企、央企等一窩蜂扎堆砂石礦山。等礦山建成、生產(chǎn)線正式投產(chǎn)之時(shí)，國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下，砂石價(jià)格腰斬甚至跌至原來高位的三分之一不到，原先預(yù)期的高效益變成了低收益甚至無利可圖，加之每年高額的財(cái)務(wù)成本費(fèi)用，有的甚至陷入了“投產(chǎn)即虧損”的死結(jié)，根本無力再去支付原來購(gòu)買礦山裝備的尾款。

為了給拖欠還款尋找一個(gè)合適的理由，應(yīng)付礦山裝備制造廠家的多次催款，這些企業(yè)不得不絞盡腦汁謀求應(yīng)對(duì)之策。有的盡管礦山投產(chǎn)幾年了，卻以“試生產(chǎn)”為名遲遲不進(jìn)行生產(chǎn)線及相關(guān)設(shè)備驗(yàn)收，并以此為由拖欠設(shè)備款；有的甚至提出打折應(yīng)付賬款、重新或多輪審計(jì)評(píng)估等不合理要求，無休止拖延支付時(shí)限。

更重要的是，這些年，許多礦山裝備制造企業(yè)為了拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，通過“設(shè)備供應(yīng)+配套采購(gòu)+礦山施工+運(yùn)營(yíng)維護(hù)”的礦山總承包甚至“交鑰匙工程”模式，探索出了一條從原來傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的“賣設(shè)備”逐漸轉(zhuǎn)型到“賣服務(wù)”的發(fā)展新路徑。在前些年砂石市場(chǎng)行情好時(shí)，許多礦山裝備制造企業(yè)在砂石礦山總承包項(xiàng)目中“受益匪淺”、斬獲頗豐。但近年來隨著砂石市場(chǎng)低迷、砂石價(jià)格下跌，許多礦山裝備制造企業(yè)千方百計(jì)爭(zhēng)取下來、辛辛苦苦實(shí)施完成后的礦山總承包項(xiàng)目，淪落為顆粒無收的“面子工程”，輕者是竹籃打水一場(chǎng)空、白忙活幾年，重者是賠了夫人又折兵、偷雞不成反蝕一把米，不僅顆粒未收，還搭進(jìn)了自己的設(shè)備、賠進(jìn)了前期的墊資。

拖欠企業(yè)賬款現(xiàn)象由來已久，國(guó)家也多次出手治理。但這一現(xiàn)象猶如久治難愈的頑疾一樣，整治風(fēng)頭一過，就會(huì)“春風(fēng)吹又生”般卷土重來。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，因產(chǎn)銷兩旺、產(chǎn)品價(jià)格高，短期的拖欠賬款還對(duì)企業(yè)構(gòu)不成太大影響。但一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，產(chǎn)品價(jià)格下跌，供大于求矛盾加劇，拖欠企業(yè)賬款的負(fù)面效應(yīng)將不斷放大蔓延。

近年來，國(guó)內(nèi)礦山裝備制造業(yè)就面臨這樣的困境：一邊是礦山裝備市場(chǎng)持續(xù)低迷，新的裝備無法及時(shí)賣出，庫(kù)存不斷攀升；一邊是原來賣出的裝備長(zhǎng)期收不回賬款，擠占資金嚴(yán)重，“內(nèi)外交困”的雙重壓力，致使許多礦山裝備制造企業(yè)陷入了“內(nèi)憂外患”“坐以待斃”的困境。

“今年政府工作報(bào)告中明確指出，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。作為傳統(tǒng)實(shí)體行業(yè)，礦山裝備制造業(yè)更新?lián)Q代很快，這就需要保持充足的現(xiàn)金流來更新裝備、加強(qiáng)研發(fā)。但由于賬款被拖欠嚴(yán)重且金額居高不下，致使礦山裝備制造企業(yè)流動(dòng)資金異常緊張，有些企業(yè)已開始拖欠職工工資。”一位礦山裝備制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說，“如果連員工工資都無法及時(shí)發(fā)放，那企業(yè)還怎能拿得出真金白銀來搞研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)？！”

礦山裝備市場(chǎng)的持續(xù)低迷，應(yīng)收賬款的不斷攀升，已經(jīng)使得一些中小型礦山裝備制造企業(yè)陷入了入不敷出、負(fù)債累累的困境，有的依舊在苦苦支撐門面，有的已開始轉(zhuǎn)行另謀出路，有的則干脆“躺平”一關(guān)了之。即便是一些前幾年在國(guó)內(nèi)礦山裝備制造業(yè)聲名鵲起、名噪一時(shí)的知名企業(yè)，也陷入了舉步維艱的困境。

湖北一家建廠很早的礦山裝備制造企業(yè)，前些年風(fēng)生水起，設(shè)備生產(chǎn)出來不愁賣，有時(shí)還要加班加點(diǎn)生產(chǎn)。這兩年由于應(yīng)收賬款多、庫(kù)存壓力大，干脆轉(zhuǎn)行為其他公司做起了配件加工生意。

“現(xiàn)在我們通過給其他公司代加工風(fēng)電的零部件，尚能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。如果再過一段時(shí)間實(shí)在撐不下去了，干脆就把廠房出租出去掙點(diǎn)房租算了。雖然掙得少，但心里踏實(shí)。”每次見到記者，這家礦山裝備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人就頗為心酸地說。

特別是前些年，針對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)制砂需求旺盛一窩蜂紛紛上馬的制砂裝備廠，這幾年因河砂市場(chǎng)的沖擊，機(jī)制砂價(jià)格狂跌，砂石礦山企業(yè)上馬機(jī)制砂裝備的熱情銳減，致使這些以研發(fā)生產(chǎn)機(jī)制砂裝備的廠家紛紛關(guān)門歇業(yè)。

礦山裝備制造行業(yè)因應(yīng)收賬款太多而形成的“惡性循環(huán)”，不僅影響了自身的發(fā)展，還給相關(guān)行業(yè)造成了影響。

眾所周知，礦山裝備制造業(yè)牽扯面廣，涉及鋼材、鑄造、化工以及許多與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

以礦山裝備主要的零部件軸承為例，因?yàn)榈V山裝備制造企業(yè)使用的軸承品種多、數(shù)量大，多年以來，國(guó)內(nèi)知名的幾大軸承生產(chǎn)基地基本都圍著礦山裝備廠家打轉(zhuǎn)，隨便一個(gè)礦山裝備制造廠家年軸承采購(gòu)額就達(dá)數(shù)百萬元甚至上千萬元。

但是，近年來，礦山裝備制造業(yè)普遍不景氣，應(yīng)收賬款較多，不僅每年消費(fèi)的軸承數(shù)量銳減，而且開始大幅拖欠軸承廠家的賬款，致使許多軸承廠家應(yīng)收賬款也大幅上升。

東北一家知名的國(guó)有軸承廠，這幾年一直在極力推進(jìn)軸承的“替代進(jìn)口”工作并取得了顯著成效，一些型號(hào)的國(guó)產(chǎn)軸承已成功替代了進(jìn)口軸承，并開始在國(guó)內(nèi)知名的礦山裝備制造廠家使用。正當(dāng)這家軸承企業(yè)躊躇滿志大規(guī)模推進(jìn)“替代進(jìn)口”時(shí)，卻因賬款回收不及時(shí)遭遇了資金短缺的困局，在很大程度上影響了“替代進(jìn)口”軸承的研發(fā)和實(shí)施。

“對(duì)礦山裝備制造業(yè)來說，要不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升、提質(zhì)增效，科技研發(fā)尤為關(guān)鍵，只有堅(jiān)持‘生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代’，不斷加強(qiáng)科技投入和研發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的迭代升級(jí)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。”業(yè)內(nèi)人士表示，“科技攻關(guān)不是一句口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的高投入。礦山裝備制造企業(yè)必須擁有充裕的資金，才能夠保證持續(xù)穩(wěn)定的科技研發(fā)投入，才能不斷推出新的裝備和工藝。”

作為全球礦山裝備制造領(lǐng)域第一的國(guó)際品牌——美卓公司，這幾年在中國(guó)市場(chǎng)一騎絕塵、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，關(guān)鍵是持續(xù)加大投入，不斷推出高質(zhì)量、高性價(jià)比的新產(chǎn)品，不僅確保了龍頭老大地位，還實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

更為重要的是，長(zhǎng)期的賬款拖欠，不僅限制了國(guó)內(nèi)礦山制造業(yè)的優(yōu)化提升，還影響了企業(yè)的投資預(yù)期和信心，特別是對(duì)融資渠道原本就比較窄且還不順暢的民營(yíng)礦山裝備制造企業(yè)的積極性挫傷更大。全國(guó)人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中表示，近年來部分地方及企業(yè)付款流程漫長(zhǎng)、歷史欠賬難清、費(fèi)用挪用等問題突出，2025年國(guó)務(wù)院84號(hào)文提出的“雙降”政策，讓企業(yè)面臨降費(fèi)與欠款雙重壓力。2025年前11個(gè)月我國(guó)民間投資同比下降5.3%，創(chuàng)下近35年新低。

頑疾還需猛藥治。拖欠企業(yè)賬款問題早已引起國(guó)家重視，并成為每年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者注意到，有關(guān)拖欠企業(yè)賬款的表述在最近6年的政府工作報(bào)告中都有所體現(xiàn)。2021至2023年的政府工作報(bào)告中提到的“清理拖欠賬款”的對(duì)象是“中小企業(yè)”，隨后3年的政府工作報(bào)告中，對(duì)象直接變成了“企業(yè)”。特別值得關(guān)注的是，今年的政府工作報(bào)告不僅再次重提“拖欠企業(yè)賬款問題”，并強(qiáng)調(diào)在解決拖欠賬款方面“下更大力氣”。

事實(shí)上，這幾年來，針對(duì)企業(yè)尤其是民企反映強(qiáng)烈的賬款拖欠問題，中央政治局會(huì)議已多次表態(tài)“亮劍”。2023年4月28日，中共中央政治局會(huì)議要求“要下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題”；2023年7月24日，中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”。與此同時(shí)，中央財(cái)辦也已多次喊話央國(guó)企，要求帶頭發(fā)揮清欠作用，對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。

近年來，國(guó)家又從有效制度供給入手，開始探索構(gòu)建清理拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，就對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題作出了系統(tǒng)部署。《意見》要求，要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制。督促國(guó)有企業(yè)規(guī)范和優(yōu)化支付管理制度。要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)。健全投訴督辦約束機(jī)制。要強(qiáng)化組織保障和監(jiān)督，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問題。健全失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

2025年3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)方案》。而在2025年3月17日公布、當(dāng)年6月1日起施行的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》更是直戳痛點(diǎn)：要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

今年1月16日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)做好清理拖欠企業(yè)賬款工作再次進(jìn)行部署，要求加緊清理拖欠企業(yè)賬款，緊盯重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，統(tǒng)籌安排，盡快下達(dá)用于支持清欠的專項(xiàng)債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制，加快清理存量、堅(jiān)決遏制增量。

最高人民法院公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，各地法院大力推進(jìn)清理政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款工作，結(jié)案9166件，執(zhí)行到位311.42億元。各地法院嚴(yán)格落實(shí)“背靠背”條款司法解釋（《關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》），防止大型企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)地位“以大欺小”。全國(guó)法院直接適用該司法解釋審結(jié)709件案件，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元。

“礦山裝備制造廠家多為中小型企業(yè)，被拖欠的賬款大多來自大型企業(yè)。國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)政策，著力解決拖欠賬款問題，在很大程度緩解了我們這些中小企業(yè)資金緊張難題。”南方這家礦山裝備制造廠負(fù)責(zé)人話鋒一轉(zhuǎn)表示，“但是不乏個(gè)別國(guó)企依然‘以大欺小’，以多種理由遲遲不還欠款。”

不僅僅是礦山裝備制造行業(yè)，其他行業(yè)拖欠企業(yè)賬款問題也很普遍。2月28日，環(huán)境商會(huì)在京召開的“2026環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”上透露的信息表明，當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)存在的突出問題首先就是“應(yīng)收賬款規(guī)模和賬期持續(xù)增長(zhǎng)”，某些地方在企業(yè)完成服務(wù)的情況下仍推卸責(zé)任，提出打折應(yīng)付賬款、重新或多輪審計(jì)評(píng)估等不合理要求拖延支付時(shí)限，甚至以“如企業(yè)不接受打折清償欠款，欠款支付即無期限”來迫使企業(yè)接受。

環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝表示，今年商會(huì)聯(lián)合全國(guó)人大代表，廣泛征集會(huì)員企業(yè)意見，共同起草的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域保障存量項(xiàng)目運(yùn)維的議案（草案）》是基于對(duì)二十多家頭部企業(yè)的深度調(diào)研形成的，希望通過政策完善，先堵住新欠款的口子，再規(guī)范操作、理順價(jià)格，從根本上逐步解決欠款問題。“建議的主導(dǎo)思想是‘著眼于未來，不糾結(jié)于過去’，盡可能提出一些有可操作性、容易落地的措施。我們的目標(biāo)就是讓環(huán)境企業(yè)不再有新的欠賬，歷史欠賬則逐步予以解決。”馬輝說。

值得注意的是，一些擁有優(yōu)勢(shì)地位的核心大企業(yè)或機(jī)構(gòu)為了變相拖欠企業(yè)款項(xiàng)，竟然把“應(yīng)收賬款電子憑證”這種方便融資的新的支付工具異化為拖欠企業(yè)賬款的“護(hù)身符”，開具期限極長(zhǎng)的電子憑證，或者設(shè)置復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓門檻，名義上是給了“憑證”，實(shí)際上中小企業(yè)拿著它既難變現(xiàn)，又拿不到現(xiàn)金，本質(zhì)上還是變相拖欠。

國(guó)家層面已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并有針對(duì)性地推出了相關(guān)舉措。沈丹陽(yáng)在吹風(fēng)會(huì)上特別點(diǎn)出：“今年將出臺(tái)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的配套政策，督促央企國(guó)企帶頭履行支付責(zé)任，加強(qiáng)票據(jù)、應(yīng)收賬款電子憑證等規(guī)范管理，推動(dòng)清欠工作取得更好效果。”同時(shí)，針對(duì)地方級(jí)企業(yè)財(cái)力有限無力支付的狀況，今年中央將繼續(xù)統(tǒng)籌安排地方專項(xiàng)債券額度支持清欠。

“這是一個(gè)非常具體的信號(hào)。以往清理拖欠賬款，往往受制于地方財(cái)力，‘有心無力’。現(xiàn)在，中央通過專項(xiàng)債券的方式注入資金，相當(dāng)于給地方清欠工作提供了‘彈藥’。這筆錢將優(yōu)先用于解決那些涉及面廣、影響惡劣的歷史拖欠問題，讓等待已久的企業(yè)能盡快拿到救命錢。”業(yè)內(nèi)人士分析說。

“要著力解決拖欠民企賬款的問題。堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)，用好新增地方政府專項(xiàng)債券等政策，探索通過盤活存量資產(chǎn)、債務(wù)置換等方式籌集償債資金，加大‘連環(huán)債’清償力度，切實(shí)做到實(shí)質(zhì)性清償。”全國(guó)人大代表、湖南省委書記沈曉明在兩會(huì)期間接受新華社記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)企業(yè)賬款權(quán)益保護(hù)，建立健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算不支出、無資金來源不開工”規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和采購(gòu)支付監(jiān)管，進(jìn)一步完善信息公示及披露制度，堅(jiān)決杜絕新增拖欠企業(yè)賬款。

“鑒于當(dāng)前政府及一些企業(yè)一次性解決拖欠賬款有一定難度，可試行‘定額預(yù)付’機(jī)制，按月?lián)芨赌甓葢?yīng)付額的一定比例保障企業(yè)現(xiàn)金流；讓‘雙降’談判更公允，以第三方監(jiān)審機(jī)構(gòu)測(cè)算為基礎(chǔ)，保障企業(yè)基本收益率；將結(jié)清歷史欠款作為企業(yè)降費(fèi)協(xié)議生效的前提，同時(shí)要求地方政府做好費(fèi)用征收，確保專款專用，以政府履約提振社會(huì)投資信心。”全國(guó)人大代表胡成中建議。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席、海天集團(tuán)董事長(zhǎng)費(fèi)功全則建議，要強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建履約踐諾的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全政府拖欠賬款常態(tài)化清理機(jī)制，由審計(jì)署牽頭開展專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的地方政府實(shí)施通報(bào)約談。推行政府付費(fèi)“省級(jí)統(tǒng)籌+資金共管”模式，由省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。

“要從法治、監(jiān)管、金融等多維度系統(tǒng)治理工程款拖欠頑疾：強(qiáng)化司法保障，硬化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)穿透式、閉環(huán)式管理，建立‘國(guó)家-省-市’三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的工程款支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，建立‘源頭’責(zé)任追溯與聯(lián)合懲戒機(jī)制；開發(fā)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融工具，為企業(yè)提供市場(chǎng)化紓困渠道，營(yíng)造公平、誠(chéng)信、可預(yù)期的建筑市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)施工企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。”針對(duì)日趨突出的工程款拖欠問題，全國(guó)人大代表、中國(guó)化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)周鴻建議說。

全國(guó)人大代表、啟陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒也持同樣觀點(diǎn)。她認(rèn)為，要讓政策紅利變成企業(yè)看得見的實(shí)惠，真正破解中小企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，徹底治理拖欠企業(yè)賬款問題，應(yīng)以法治手段健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立拖欠行為聯(lián)合懲戒制度，將拖欠行為納入信用公示，真正做到讓那些“拖欠有理、拖欠有利”的行為徹底失去生存的空間。

相關(guān)政策已密集出臺(tái)，長(zhǎng)效機(jī)制正逐步建立。我們堅(jiān)信，隨著清欠行動(dòng)的深入，更多的“呆賬”將變成“活錢”，包括更多的礦山裝備制造業(yè)在內(nèi)的企業(yè)將輕裝上陣，在更公平、更寬松的市場(chǎng)環(huán)境里，迎來優(yōu)化提升、高質(zhì)量發(fā)展的春天。

來源：礦業(yè)界